2025 年 12 月 9 日，《金融时报》和路透社引述匿名美方官员与知情人士称，美国方面越来越感到沮丧，指责雅加达在削减关税的承诺上出尔反尔。

印美互惠关税协议一度被指濒临崩盘。印尼称仅是法律文本协调，拟派团赴华盛顿续谈。

路透12月12日报道，印尼谈判方预计在2025年年底前完成谈判，但落地、生效节奏仍存在不确定性。

从 7 月框架到 12 月警报：

为何突然“濒临夭折”

7 月 15 日特朗普先行宣布框架，7 月 22 日两国发布联合声明：印尼拟对超过 99%美国出口产品取消关税壁垒。美国则把对印尼商品的“互惠关税”从 32%下调至 19%，并继续磋商原产地与非关税壁垒等细则。

但 12 月 9–10 日，路透引述美方匿名官员称协议“有崩盘风险”，理由是印尼被认为在部分承诺上“回撤”，尤其是清除非关税壁垒与数字贸易条款的可约束性。

核心矛盾不在“要不要签”，而在“怎么写才算能执行”：印尼倾向弱化表述以避免硬义务。美国担心这会让印尼文本比美国与马来西亚、柬埔寨的协议更“松”，形成示范效应。

不过，只要仍以 7 月 22 日框架为底座推进，更大概率是延后落地，而非立即掀桌子。

非关税壁垒、数字贸易与

“毒丸条款”

白宫 7 月 22 日的事实清单把“市场准入含金量”落在一揽子非关税壁垒上：对美企、美货的本地含量（TKDN）豁免安排、接受美国联邦机动车安全与排放标准、在医械与药品领域认可 FDA 相关证明、取消部分进口许可/认证/标签要求，以及取消装运前检验或核验等。

同一套框架也把数字贸易与原产地规则写进待完成清单：包括承认美国为“充分数据保护”辖区以提升跨境数据流动确定性、支持电子传输零关税立场，并通过更严格的原产地规则防止第三国“搭便车”。

进入 12 月后，争议集中在两点：美方认为印尼在清理非关税壁垒与数字条款上出现“回撤”，以及美方推动加入“毒丸条款”式的通知/退出机制（涉及印尼未来与第三方的贸易安排），印尼则公开抵触，Airlangga 亦表态这类条款“不是印尼的文本”。

本质上，这是主权工具箱与可执行市场准入的对撞：若“毒丸”以强约束写入，印尼国内阻力上升；若弱化为磋商/透明度，更可能换取 2026 年初落地，但数字贸易与原产地仍将是最容易反复拉扯的两块。

鞋服链条

最怕的是“可撤销”

路透指出，这份协议对印尼出口竞争力很关键，受影响最大的行业包括纺织、鞋类与棕榈油。

白宫文件给出的背景是：美国 2024 年对印尼货物贸易逆差约 179 亿美元；协议前印尼简单平均适用关税约 8%，美国约 3.3%。

对鞋服链条而言，真正的风险不只在“19% vs 32%”，而在两点：税率稳定性：若最终文本带有可触发的退出/恢复关税机制，企业面对的是“条件税率”。

原产地与合规成本：框架强调防止第三国“搭便车”，意味着原产地证明、供应链穿透与转运审查可能更严，红利可能被合规成本吃掉。

更现实的做法是把它当作 2026 上半年仍会波动的外生变量：产能与订单留弹性、原产地与合规文件前置，否则风险不是多缴几个点，而是触发条款后被迫临时改产地。

后续观察点：

“毒丸条款”是否会以可执行语言写入最终协议文本。  

数字贸易与数据跨境承诺，最终是“原则性表述”还是“可被追责的义务”。  

原产地规则的严格程度，以及对转运/第三国成分的穿透审查力度。  

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